PLTS Terapung: Solusi Keterbatasan Lahan untuk Target 100 GW Energi Surya Indonesia?
Pengembangan Pembangkit Listrik Tenaga Surya (PLTS) di Indonesia menghadapi satu tantangan yang cukup mendasar: ketersediaan lahan. Untuk membangun pembangkit berkapasitas besar, pengembang membutuhkan area yang luas, lokasi dengan paparan matahari memadai, serta akses jaringan listrik yang mendukung.
Di sisi lain, kebutuhan lahan tersebut harus bersaing dengan pemanfaatan untuk permukiman, pertanian, industri, dan berbagai kepentingan lainnya. Kondisi ini mendorong pemerintah dan pengembang mencari alternatif lokasi pembangunan PLTS.
Salah satu pilihan yang mulai mendapat perhatian adalah PLTS terapung atau Floating Solar Photovoltaic (FPV). Berbeda dari pembangkit surya konvensional yang dipasang di atas tanah atau atap bangunan, sistem ini memanfaatkan permukaan badan air seperti waduk, danau, dan kolam penampungan.
Teknologi tersebut semakin relevan ketika Indonesia mulai menjalankan program pengembangan PLTS berkapasitas 100 GWp. Bahkan, PLTS Terapung Gajah Mungkur di Jawa Tengah termasuk proyek yang terhubung dalam peluncuran program tersebut pada Agustus 2026.
Namun, apakah pemanfaatan permukaan air benar-benar dapat menjadi jawaban atas keterbatasan lahan? Apa saja keuntungan dan risiko yang perlu diperhitungkan sebelum membangun pembangkit jenis ini?
Apa Itu PLTS Terapung?
PLTS terapung adalah pembangkit listrik tenaga surya yang memasang modul panel surya di atas struktur pelampung yang berada di permukaan air. Struktur tersebut dirancang untuk menopang panel, menjaga posisi dan kemiringannya, serta menghubungkan rangkaian panel dengan sistem kelistrikan di darat.
Secara prinsip, cara kerja PLTS terapung tidak jauh berbeda dari PLTS yang dipasang di darat. Panel surya menangkap radiasi matahari dan mengubahnya menjadi listrik arus searah atau Direct Current (DC). Selanjutnya, inverter mengubah listrik DC menjadi arus bolak-balik atau Alternating Current (AC) agar dapat digunakan oleh jaringan listrik maupun beban yang terhubung.
Perbedaan utamanya terletak pada konstruksi dan lingkungan pemasangan. PLTS terapung membutuhkan komponen tambahan, terutama pelampung, sistem penambat, serta perlindungan instalasi listrik yang sesuai dengan kondisi perairan.
Sistem penambat atau mooring system berfungsi menjaga agar rangkaian panel tidak bergeser akibat angin, gelombang, maupun perubahan permukaan air. Desainnya harus mempertimbangkan kedalaman perairan, kondisi dasar waduk, perubahan elevasi air, dan karakteristik lokasi.
Karena itu, pembangunan PLTS terapung membutuhkan kajian teknis yang lebih spesifik dibandingkan pemasangan panel surya di atap bangunan atau lahan terbuka.
Mengapa PLTS Terapung Menarik bagi Indonesia?
Indonesia memiliki banyak waduk, danau, serta badan air buatan yang berpotensi dimanfaatkan untuk pengembangan energi surya. Pemanfaatan area tersebut dapat membuka peluang pembangunan pembangkit tanpa harus sepenuhnya bergantung pada ketersediaan lahan darat.
Ada beberapa alasan mengapa teknologi ini menarik untuk dikembangkan.
1. Mengurangi kebutuhan lahan darat
Keunggulan paling jelas dari PLTS terapung adalah penggunaan permukaan air sebagai lokasi pemasangan panel surya. Dengan demikian, pembangkit tidak harus menggunakan lahan produktif yang mungkin dibutuhkan untuk pertanian, permukiman, atau kegiatan ekonomi lainnya.
Keuntungan ini menjadi penting terutama di wilayah dengan kebutuhan listrik tinggi, tetapi ketersediaan lahan untuk pembangunan pembangkit terbatas.
Meski demikian, bukan berarti seluruh permukaan waduk atau danau dapat digunakan. Area pemasangan tetap perlu dibatasi agar tidak mengganggu fungsi utama badan air, seperti penyediaan air baku, irigasi, pengendalian banjir, perikanan, maupun kegiatan masyarakat.
2. Potensi peningkatan produksi listrik
Air di sekitar modul panel surya dapat membantu menurunkan temperatur lingkungan pemasangan. Dalam kondisi tertentu, efek pendinginan ini berpotensi meningkatkan kinerja panel dibandingkan instalasi di darat.
Namun, peningkatan produksi listrik tidak bisa dianggap sebagai angka yang berlaku untuk semua proyek. Hasil aktual dipengaruhi oleh desain struktur, jarak panel dari permukaan air, sirkulasi udara, kelembapan, radiasi matahari, serta kondisi lingkungan setempat.
IEA Photovoltaic Power Systems Programme (IEA-PVPS) dalam publikasi Januari 2026 juga menekankan bahwa keunggulan performa PLTS terapung sangat bergantung pada desain dan karakteristik lokasi. Faktor seperti gelombang, temperatur, kotoran, dan degradasi komponen tetap perlu diperhitungkan.
3. Berpotensi mengurangi penguapan air
Panel surya yang menutupi sebagian permukaan waduk dapat mengurangi paparan sinar matahari dan pengaruh angin secara langsung terhadap air. Dalam kondisi tertentu, hal ini berpotensi menekan penguapan.
Manfaat tersebut menarik untuk waduk yang memiliki fungsi penyimpanan air, irigasi, atau penyediaan air baku.
Meski begitu, besarnya pengurangan penguapan tidak dapat disamaratakan. Persentase area yang tertutup panel, kedalaman perairan, cuaca, angin, dan pola pengelolaan waduk akan memengaruhi hasilnya.
Karena itu, manfaat penghematan air perlu dibuktikan melalui pengukuran dan pemantauan jangka panjang, bukan hanya diasumsikan sejak awal proyek.
4. Peluang integrasi dengan PLTA
Waduk yang sudah memiliki Pembangkit Listrik Tenaga Air (PLTA) dapat menjadi lokasi menarik untuk pengembangan PLTS terapung.
Keduanya memiliki karakteristik produksi listrik yang berbeda. PLTS menghasilkan listrik ketika tersedia sinar matahari, sedangkan PLTA dapat mengatur produksi listrik melalui pengelolaan aliran air dan operasi turbin.
Jika direncanakan dengan baik, kombinasi keduanya dapat membantu pengelolaan pasokan listrik. Produksi PLTS pada siang hari dapat mengurangi kebutuhan pembangkitan dari sumber lain, sementara PLTA dapat mendukung pasokan ketika produksi surya menurun atau kebutuhan listrik meningkat.
Integrasi tersebut juga berpotensi memanfaatkan infrastruktur yang telah tersedia, seperti akses jaringan listrik dan fasilitas pendukung pembangkit. Namun, manfaatnya tetap bergantung pada kapasitas jaringan, pola operasi PLTA, serta pengaturan sistem kelistrikan.
PLTS Terapung di Indonesia: Dari Cirata hingga Gajah Mungkur
Indonesia bukan negara yang baru mulai mengenal teknologi PLTS terapung. Salah satu proyek yang paling dikenal adalah PLTS Terapung Cirata di Jawa Barat.
Pembangkit ini memiliki kapasitas sekitar 145 MW dan menjadi proyek PLTS terapung skala utilitas pertama di Indonesia. Kehadirannya menunjukkan bahwa teknologi tersebut dapat diterapkan dalam skala besar di waduk Indonesia.
Selain Cirata, pemerintah juga mulai memasukkan pengembangan PLTS terapung ke dalam agenda percepatan energi surya nasional.
Pada 25 Agustus 2026, pemerintah meluncurkan program PLTS 100 GWp melalui kegiatan di Gilimanuk, Bali. Dalam rangkaian peluncuran tersebut, terdapat beberapa proyek yang terhubung secara bersamaan, termasuk PLTS Terapung Gajah Mungkur di Jawa Tengah.
Keterlibatan proyek Gajah Mungkur memperlihatkan bahwa pemanfaatan waduk mulai menjadi bagian dari strategi pengembangan PLTS nasional, bukan sekadar proyek percontohan yang berdiri sendiri.
Namun, keberhasilan satu proyek tidak otomatis menjamin semua waduk memiliki tingkat kelayakan yang sama. Setiap lokasi mempunyai kondisi teknis, fungsi perairan, dan karakteristik sosial yang berbeda.
Tantangan Pengembangan PLTS Terapung
Meskipun menawarkan sejumlah keunggulan, PLTS terapung memiliki tantangan yang perlu diperhitungkan sejak tahap perencanaan. Bahkan, beberapa aspek teknis dan lingkungan justru menjadi lebih kompleks dibandingkan PLTS yang dipasang di darat.
1. Konstruksi dan sistem penambat
Struktur pelampung harus mampu menopang panel surya dan mempertahankan posisinya selama beroperasi. Pada saat yang sama, sistem harus dapat menghadapi perubahan ketinggian air, angin, gelombang, dan kondisi cuaca ekstrem.
Jika sistem penambat tidak dirancang dengan tepat, rangkaian pelampung dapat bergeser dan memberikan tekanan berlebih pada kabel maupun sambungan antarkomponen.
Oleh sebab itu, perencanaan konstruksi perlu mempertimbangkan karakteristik perairan secara menyeluruh. Data kedalaman, kondisi dasar waduk, fluktuasi muka air, dan potensi cuaca ekstrem menjadi bagian penting dalam desain.
2. Korosi dan keamanan instalasi listrik
Lingkungan perairan memiliki tingkat kelembapan yang tinggi. Kondisi ini dapat mempercepat penurunan kualitas komponen tertentu, terutama jika material dan perlindungan instalasi tidak sesuai dengan lingkungan operasionalnya.
Konektor, kabel, kotak sambungan, inverter, dan perangkat proteksi harus dipilih dengan memperhatikan ketahanan terhadap kelembapan serta kemungkinan paparan air.
Selain itu, sistem kelistrikan harus dirancang untuk mengurangi risiko kebocoran arus dan gangguan isolasi. Jalur kabel dari rangkaian panel menuju instalasi di darat juga membutuhkan perlindungan mekanis yang memadai.
Aspek keselamatan listrik tidak boleh diperlakukan sebagai tambahan setelah konstruksi selesai. Sejak awal, desain harus mempertimbangkan risiko lingkungan perairan dan prosedur pemeliharaan yang aman.
3. Pemeliharaan lebih kompleks
Pada PLTS atap atau ground-mounted, teknisi umumnya dapat mengakses panel melalui atap, jalur inspeksi, atau area kerja di darat.
Sebaliknya, pemeliharaan PLTS terapung membutuhkan akses ke area perairan. Teknisi dapat memerlukan perahu, dermaga khusus, perlengkapan keselamatan tambahan, dan prosedur kerja yang berbeda.
Pemeriksaan rutin juga harus mencakup kondisi pelampung, sistem penambat, kabel, sambungan listrik, serta potensi pertumbuhan organisme pada struktur yang berada di air.
Dengan demikian, biaya operasional dan pemeliharaan perlu dihitung secara realistis. Penghematan dari sisi penggunaan lahan belum tentu langsung menghasilkan biaya total proyek yang lebih rendah.
4. Dampak terhadap ekosistem dan kualitas air
Pemasangan panel dalam jumlah besar dapat mengubah intensitas cahaya yang masuk ke dalam air. Perubahan tersebut berpotensi memengaruhi suhu, sirkulasi, kadar oksigen terlarut, dan proses biologis di dalam perairan.
Dampaknya bisa berbeda antara satu waduk dengan waduk lainnya. Faktor seperti kedalaman, luas area tertutup, karakteristik air, serta kondisi ekosistem menjadi penentu.
Karena itu, kajian lingkungan perlu dilakukan sebelum proyek dibangun. Pemantauan kualitas air dan kondisi ekosistem juga penting selama pembangkit beroperasi.
PLTS terapung seharusnya tidak hanya dinilai dari jumlah listrik yang dihasilkan, tetapi juga dari kemampuannya menjaga fungsi ekologis badan air.
5. Konflik pemanfaatan waduk dan dampak sosial
Waduk bukan ruang kosong yang dapat digunakan sepenuhnya untuk pembangkit listrik. Banyak badan air memiliki fungsi ekonomi dan sosial bagi masyarakat sekitar, mulai dari perikanan, transportasi, irigasi, pariwisata, hingga kegiatan sehari-hari.
Penempatan panel surya dapat membatasi akses masyarakat ke area tertentu. Jika tidak direncanakan dengan baik, proyek berpotensi menimbulkan konflik dengan nelayan, pelaku usaha, maupun kelompok masyarakat yang bergantung pada waduk.
Sebuah penelitian yang diterbitkan dalam jurnal Sustainability Science pada Februari 2025 mengkaji dampak sosial proyek PLTS Terapung Cirata. Penelitian tersebut menemukan adanya perubahan akses masyarakat terhadap sebagian area waduk, tekanan terhadap mata pencaharian berbasis perairan, serta persoalan terkait kompensasi dan kesempatan kerja.
Temuan ini menjadi pengingat bahwa pembangunan energi bersih tetap perlu memperhatikan keadilan sosial. Pelibatan masyarakat sejak tahap perencanaan, transparansi pemanfaatan ruang, serta mekanisme penyelesaian keluhan harus menjadi bagian dari pengembangan proyek.
Mengapa Tidak Semua Waduk Cocok untuk PLTS Terapung?
Potensi teknis suatu waduk tidak selalu sama dengan kelayakan pembangunan pembangkit di lokasi tersebut.
Sebuah waduk mungkin memiliki permukaan air yang luas, tetapi belum tentu memiliki akses jaringan listrik yang memadai. Lokasi lain mungkin dekat dengan jaringan transmisi, tetapi memiliki fungsi utama sebagai sumber air baku atau kawasan dengan ekosistem yang perlu dilindungi.
Sebelum proyek dikembangkan, setidaknya ada beberapa aspek yang perlu dievaluasi:
- Kondisi perairan: kedalaman, luas permukaan, perubahan elevasi air, arus, gelombang, dan kondisi dasar waduk.
- Fungsi utama waduk: kebutuhan irigasi, air baku, pengendalian banjir, PLTA, perikanan, dan aktivitas masyarakat.
- Kondisi lingkungan: kualitas air, ekosistem, habitat organisme, serta potensi dampak terhadap lingkungan sekitar.
- Infrastruktur kelistrikan: jarak ke jaringan transmisi atau distribusi, kapasitas jaringan, dan kebutuhan pembangunan fasilitas interkoneksi.
- Aspek sosial dan perizinan: status pengelolaan badan air, hak pemanfaatan, keterlibatan masyarakat, dan persyaratan lingkungan.
Kementerian ESDM bersama Global Green Growth Institute (GGGI) telah menerbitkan pedoman perencanaan PLTS terapung yang mencakup pemilihan lokasi, desain teknis, keselamatan kerja, dampak lingkungan dan sosial, aspek finansial, serta regulasi dan perizinan.
Pedoman tersebut menunjukkan bahwa kelayakan PLTS terapung tidak cukup ditentukan oleh luas permukaan air. Pengembang perlu menilai keseluruhan kondisi lokasi agar proyek dapat beroperasi secara aman dan berkelanjutan.
Bappenas dan KONEKSI Mulai Memperhatikan Risiko PLTS Terapung
Seiring meningkatnya perhatian terhadap PLTS terapung, aspek perlindungan lingkungan dan sosial juga mulai masuk dalam pembahasan kebijakan nasional.
Pada 19–20 Oktober 2026, Kementerian PPN/Bappenas bersama KONEKSI menyelenggarakan diskusi kelompok terarah untuk merumuskan langkah mitigasi risiko pengembangan PLTS terapung. Kegiatan ini melibatkan berbagai pemangku kepentingan dan menjadi bagian dari penyusunan kerangka perlindungan lingkungan dan sosial atau Environmental and Social Safeguards.
Pembahasan tersebut menekankan bahwa percepatan pembangunan PLTS tidak cukup hanya mengejar penambahan kapasitas pembangkit dan penurunan emisi. Pemerintah juga perlu memastikan adanya langkah pencegahan risiko, pembagian tanggung jawab antarlembaga, serta mekanisme partisipasi masyarakat yang bermakna.
Langkah ini penting karena pengembangan PLTS terapung melibatkan lebih dari satu kepentingan. Selain sektor energi, terdapat pengelola sumber daya air, pemerintah daerah, masyarakat sekitar, serta pihak yang bertanggung jawab terhadap perlindungan lingkungan.
Dengan kerangka perlindungan yang jelas, potensi konflik dan dampak negatif proyek diharapkan dapat diidentifikasi lebih awal.
Apakah PLTS Terapung Bisa Menjadi Kunci Target 100 GWp Indonesia?
PLTS terapung memiliki peluang untuk menjadi salah satu penggerak pengembangan energi surya nasional. Teknologi ini menawarkan alternatif lokasi pembangunan, terutama di wilayah yang memiliki keterbatasan lahan atau waduk dengan potensi pemanfaatan yang sesuai.
Namun, PLTS terapung bukan pengganti seluruh jenis PLTS lainnya. Setiap teknologi memiliki karakteristik dan lokasi penerapan yang berbeda.
PLTS atap tetap relevan untuk rumah, perkantoran, dan bangunan industri karena memanfaatkan area yang sudah tersedia. Sementara itu, PLTS ground-mounted dapat dikembangkan di lahan yang memenuhi persyaratan teknis dan tata ruang. Adapun PLTS terapung menjadi pilihan tambahan untuk badan air yang memang layak dimanfaatkan.
Dalam konteks target 100 GWp, pendekatan yang paling masuk akal adalah menggabungkan berbagai jenis pengembangan tersebut. Pemerintah dan pengembang perlu memilih teknologi berdasarkan kebutuhan listrik, ketersediaan lokasi, kesiapan jaringan, serta dampak lingkungan dan sosial.
Pada akhirnya, keberhasilan program PLTS nasional tidak hanya ditentukan oleh seberapa besar kapasitas yang direncanakan. Kualitas perencanaan, ketepatan pemilihan lokasi, keselamatan instalasi, dan keberlanjutan operasional juga akan menentukan apakah kapasitas tersebut benar-benar dapat dimanfaatkan.
Kembangkan Sistem Panel Surya Bersama Solariz
Pengembangan PLTS membutuhkan perencanaan teknis yang tepat, mulai dari analisis kebutuhan energi, pemilihan kapasitas, desain sistem, hingga instalasi dan pengujian.
Solariz hadir sebagai perusahaan EPC panel surya yang menyediakan layanan perencanaan dan pemasangan PLTS untuk kebutuhan residensial, komersial, maupun industri. Kami juga menyediakan layanan konsultasi teknis, desain engineering, analisis finansial, serta sistem PLTS on-grid, hybrid, dan off-grid.
Setiap proyek membutuhkan pendekatan yang berbeda. Karena itu, pemilihan teknologi dan kapasitas sistem perlu disesuaikan dengan kondisi lokasi serta kebutuhan listrik pengguna.
Ingin mengetahui potensi pemasangan panel surya untuk rumah, bangunan usaha, atau fasilitas industri Anda? Hubungi Solariz untuk berdiskusi dan mendapatkan solusi PLTS yang sesuai dengan kebutuhan.
Referensi dan Sumber Informasi
- Kementerian ESDM. (2026). Dari Gilimanuk hingga Pulau Rengit, Program PLTS 100 GWp Dorong Kemandirian Energi Nasional.
- Global Green Growth Institute (GGGI). (2025). Indonesia’s Ministry of Energy and Mineral Resources Publishes Guideline for Designing Floating Solar Power Plants.
- IEA Photovoltaic Power Systems Programme (IEA-PVPS). (2026). Fact Sheet: Floating Photovoltaic Power Plants.
- KONEKSI. (2026). KONEKSI and Bappenas Research Identifies Measures to Mitigate Risks in Floating Solar PV Development.
- Rudolph, D., Maulidia, M., & Busyrah, H. (2025). Solar–water nexus: on local implications of the procurement and deployment of the first floating solar photovoltaics project in Indonesia. Sustainability Science.
- World Bank. (2018). Where Sun Meets Water: Floating Solar Market Report.